万山区人民法院

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贵州省铜仁市万山区人民法院《基本解决执行难问题实施方案》

发布时间:2017-02-16    

            根据黔高法(201646号文件关于贯彻落实最高人民法院用两到三年时间“基本解决执行难”和省高院关于实施“四三二一”工作部署。经院党组会议研究决定,计划在20176月底前基本解决执行难,特制定本实施方案。

一、总体目标

牢牢把握司法为民,公正司法工作主线,忠实履行宪法和法律赋予的职能,以执行信息化、规范化建设为抓手。着力解决有财产可供执行的案件得到迅速执结,最大限度保障涉执案件当事的合法权益得到充分实现,努力实现让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。

二、基本解决执行难问题的任务

坚持以信息化建设为抓手,强化执行规范化建设,突出执行工作强制性特点,进一步完善执行体制机制。使有财产可供执行案件得到及时有效执行。实际执结率、执行兑现率不断提高。按照第三方发布的评价标准推动执行难问题的基本解决。严格确定执行不能案件的标准,依法终结本次执行程序并向社会公示,发现有财产可供执行时依法恢复执行。

三、基本解决执行难问题的工作措施

(一)规范案件办理

 1.继续开展执行案款清理工作。对201611日至20161231日前已收取尚未发放的执行案款进行清理、发放。新收案件实行一案一账号,实现案、款、人的有效对应。

 2.分类建立立案一年以上有财产未执结案件和无财产可供执行案件台帐。使有财产可供执行的案件得到及时执行。

 3.对于长期访、重复访等久访不息的案件,明确专人承办。完善执行纠错和案件终结机制,做到有错则纠,有疵补正,无错无疵的,依法报请终结。

 4.加大对执行和解案件的跟踪监督力度,对不按和解协议履行的及时恢复案件的执行,提高执行和解案件的实际执结率。

 5.以执行案件节点信息管理为依托,实现执行工作信息公开、执行流程公开、财产处置公开,主动接受社会监督。

(二)强化执行措施

 6.加大对失信被执行人惩戒力度,按照应纳尽纳的原则,对依法应当纳入失信被执行人进行信用惩戒的,采取传统模式和现代信息手段进行全方位公开曝光,最大限度压缩“老赖”的生存空间,督促被执行人自动履行义务。

 7.加大对被执行人人身的强制执行力度。对拒不报告、虚假报告财产或者有能力履行拒不履行的被执行人,加大拘留、罚款的强制执行措施,敦促被执行人履行义务。

 8.加大对被执行人财产的查控力度。充分利用网络查控系统对被执行人可供执行财产进行全面查控,对偏远农村地区,采取传统查控方式进行查找。对被执行人其他可供执行财产和权利,执行人员要主动全方位、多渠道开展调查,进行查扣。

 9.加强与公安机关的协作,形成整治合力利用公安机关信息资源和技术手段,对逃避执行的被执行人,将相关信息移送公安机关采取查控措施。对拒不履行构成犯罪的,加强与公安、检察机关的沟通,确保案件能得到及时判决;正确引导申请人采取自诉方式追究有能力履行拒不履行的被执行人法律责任。

(三)完善执行体制改革

 10. 按照审判权与执行权深化分离改革的要求,实行在员额法官主导下,完成执行团队2个执行小组的内部组建。每个执行小组由1名员额法官+1名法官助理+1名书记员(司法警察)组成。执行工作中带有判断性质的裁定、决定、命令由法官做出,裁决的具体实施由法官助理、司法警察、书记员根据法官指令完成。

 11.按照“编队管理,派驻使用”的原则,由法警大队派驻2名司法警察长期到执行局工作,由执行局对派驻法警进行日常管理、调度和考核,实行执行工作警务化。

(四)完善执行机制建设

 12.加强法院内部联动机制建设。在立案环节,立案部门要向当事人释明可申请诉前保全,在对方来不及转移财产的情况下,对其财产进行查控。在审判环节,案件承办人要及时向当事人释明可申请财产保全。要力争在调解书制发前促使债务人履行部分或全部债务,减少调解案件进入执行程序。

 13.做好“执转破”工作。案件在执行中,企业法人符合破产法规定情形的,经申请执行人之一或者被执行人同意,应当裁定中止对该被执行人的执行,将执行案件相关材料移送被执行人所在地法院,通过破产审判消解积压在执行环节的执行不能案件,解决涉“僵尸企业”的执行难问题。

 14.建立无财产可供执行案件退出和恢复执行机制。严格认定无财产可供执行案件终结本次执行的实质标准和程序标准。终结本次执行程序后,在一定年限内继续对被执行人进行信用惩戒和消费行为进行限制。对被执行人财产定期进行查询,发现被执行人具备执行条件时,及时启动恢复执行程序。

 15.继续执行网络司法拍卖制度。按照“网拍优先”的原则,从源头上杜绝串通压价,恶意竞买等有损公平公正的现象,袪除权力寻租空间,实现当事人利益最大化。

 16.进一步完善执行工作“三公开一沟通”机制,对执行案件流程节点、财产查控、处置、变现、兑现,强制措施的适用等执行信息清晰、全面地告知当事人。

 17.加强外部联动机制建设。在党委的统一领导下,推动形成执行联动格局。加强与公安税务市场监管金融出入境管理房地产管理车辆管理等部门的联动,采取执行联动措施,形成破解执行难合力。对拒不履行法律义务的党员、行政监察对象,应当将相关线索移送纪检监察机关,依法依纪追究党纪政纪责任。拒不履行法律义务的党员、公职人员、村支两委成员,应当将相关线索报送、纪律、组织人事部门,通过诫勉谈话、函询等形式,督促其及时履行。

 18.争取电信、移动、联通公司的支持,为法院查找被执行人提供协助,通过对被执行人电话号码进行精确定位,及时有效控制被执行人后采取拘留措施。

(五)执行保障

 19.加强组织领导。党组书记、院长作为第一责任人,要亲自过问、亲自部署、亲自协调,集中各方力量,确保抓出成效。

 20.完成执行指挥中心建设。实现与上级法院执行指挥系统音视频互联互通,使执行指挥中心统一管理、统一协调、统一指挥职能得到充分发挥。

 21.做好执行队伍装备建设。为执行人员配备必要的执法记录议、执行专用车辆等,实现执行单兵系统与指挥中心有效对接,确保应急处置工作及时到位。

 22.加强执行力量配备。按照《人民法院基本解决执行难第三方评价指标体系及说明》三级指标确定的在编执行人员占法院在编总人数的比例不应低于15%的要求配备执行人员。

 23.建立领导干部干预执行工作台帐和全程留痕登记台帐,为有财产可供执行案件排除干扰,为“基本解决执行难”扫除障碍。

 24.实行司法救助工作常态化。对符合司法救助条件的案件,按照“执行一点、放弃一点、救助一点”的思路,及时启动司法救助程序,进行司法救助。

 25.对外宣传部门要通过各种形式加大新闻宣传力度,形成全社会理解、尊重、协助、支持执行的良好氛围,让社会各界理性认识和正确看待执行难问题。

(六)加强监督

 26.大力查处消极执行行为。审管办要利用案件流程信息管理系统,对执行人员消极执行、拖延执行进行筛查,发现问题及时警示、督促,限时办理。对执行人员消极执行、拖延执行、选择性执行产生不良后果和违法执行的予以惩罚或予以相应的纪律处分。

 27.自觉接受社会公众及案件当事人监督。自觉接受人大及其常委会、检察机关、新闻媒体、当事人的监督。借助执行信息公开平台,将案件流程信息、强制措施、裁定文书向社会公开,主动接受社会公众监督。

四、组织领导

成立“基本解决执行难”领导小组:

  长:龙章云   党组书记、院长

副组长:杨勇斌   党组副书记、副院长

刘远见   党组成员、副院长

刘元美   副院长

杨胜银   党组成员、机关党委书记

     党组成员、纪检组组长

吴先堂   党组成员、执行局局长

  员: 田     执行局法官

吴仕平   执行局法官

张著蓉   审委会专职委员、第二法庭负责人

                民一庭庭长、第一法庭负责人

杨景恒   刑庭庭长

冉红梅   办公室主任

           安晓琴   审管办主任

           熊康富   立案庭负责人

罗仁华   网管中心主任

     司法警察

张嘉曦   执行局工作人员

           罗浩文   执行局工作人员

                执行局工作人员

           万星华   执行局工作人员

领导小组下设办公室在执行工作局,负责领导小组日常工作,由吴先堂兼任办公室主任。张嘉曦同志任联络员,负责对外联络和相关材料报送工作。

        

 

 

 

铜仁市万山区人民法院 

 2017216日   

 

 

 


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